2018年国家体育总局资助14252万元开展了2506个青少年体育冬夏令营活动，以鼓励青少年积极参与体育活动，提升其身体健康素质与体育技能水平，全国31个省（区、市）已有575294名青少年参与体育冬夏令营活动。

本研究通过第三方网络平台采用网络问卷的形式分别对其中29个省（区、市）的冬夏令营机构共1128名从业人员和19015名青少年学员进行调查。结果显示：从参与机构分析，通过政府差额补贴方式运营的冬夏令营机构数量最多，开展内容包括技能培训、身体测试、比赛交流、体育文化等多个类别及跆拳道、篮球、足球、羽毛球等近120个体育运动项目，每节课时长多为60-90分钟，充分满足青少年体育锻炼和技能学习需要；从从业人员分析，其师资情况呈现多元化、专业化和年轻化发展趋向，指导人员年龄多在40岁以下，包括专业教练、体育教师、退役运动员等多类成员；从参与学员分析，大多参与学员集中在小学学段，并且其体育基础较为薄弱，参与冬夏令营以基础技能学习为主。为

促进我国青少年体育冬夏令营科学开展，提出治理建议以发挥政府主导作用、创新组织工作方式、培育师资人才团队、建立科学课程体系及促进市场商业开发以此打造青少年体育冬夏令营治理新格局。

1 调查背景

在全球范围内，青少年健康促进已成为一项全球公共治理热点问题。根据世界卫生组织（WHO）2018年9月5日最新研究表明，当前全球超过23%的18岁以上的成年人体育运动不足，更为严重的是，没有足够的体育运动(Insufficient sport activity)青少年的比例高达81%。显然，因体力活动不足和缺乏体育运动已成为引起青少年及成年人疾病风险的重要潜在因素。积极参与青少年体育活动对其成长和发展有着重要增益作用，2019年5月7日，美国学者查尔斯（Charles）在《脑科学》（Brain Sciences）杂志发表文章：《健康的心脏：运动对脑和认知能力的影响》，儿童青少年运动不仅能促进身体健康，而且能够提高其学习成绩（Academic Performance）。西班牙学者马耳他（Maite）通过自组织地图方法对700高中生连续4年进行跟踪研究，参与体育活动学生身体质量指数较低（BMI），且学习效率高。瑞典学者约瑟夫（Josef）对572名平均22岁大学生进行问卷调查，其中88%的人在8—13岁青少年时期参与过体育训练和比赛，比没参加过体育训练的人运动能力显著较高,并且大部分仍活跃在体育俱乐部中（男生69.8%和女生56.7%）。

体育作为一项促进青少年在成长关键期健身、健心、健群的社会活动，将在青少年对日益增长的文化、健康等多元化、多样化、多层次的需求中扮演重要角色。习近平总书记提出：“少年强、中国强；体育强、中国强”，显然，青少年体育已然成为建设健康中国和体育强国战略的基础性工程。2017年12月，国家体育总局局长苟仲文在2017年全国体育局长会议上就2018年全面加强青少年体育工作、加快发展体育产业等多项重点工作进行了全面部署。苟仲文指出：要实施青少年体育技能普及工程和青少年体育俱乐部工程，高度重视青少年健康和伴随一生的体育技能培养，尤其是在北美和欧洲等国家青少年体育冬夏令营已发展有百余年历史，早已成为教育序列重要内容、青少年融合社会重要方式、青少年体育参与主要途径。2018年国家体育总局开始在全国范围内实施青少年体育冬夏令营活动，青少年体育冬夏令营（下文简称“冬夏令营”）是指利用寒、暑假及其他时间开展的，以体育项目技能培训为主要内容，集中组织举办的青少年体育培训及相关活动。

为了通过第三方专业研究团队参与此项工作政策制定、全面调查和督导评价等具体工作，国家体育总局青少年体育司与武汉体育学院（青少年运动训练评价中心）签订了工作性研究协议书，就冬夏令营评估等工作展开研究。本份调查与分析报告针对2018年国家体育总局通过转移支付财政经费支持全国各省（区、市）直至地市州、区县、社区、学校、青少年体育俱乐部等基层创办的脱贫攻坚、差额补贴和商业运营的三类冬夏令营从业人员进行调查，以期掌握我国冬夏令营创办基本情况、政策落实情况以及需要改进方向等。

2 调查方法

使用《全国青少年体育夏令营开展情况调查问卷（管理人员）》和《全国青少年体育夏令营开展情况与满意度调查问卷（学员）》两部问卷进行数据采集，以此建立全国青少年体育夏令营网络服务数据库进行统计分析。

表1 青少年体育冬夏令营从业人员情况（单位：人）

如表1所示，在从业人员方面，其中男性从业人员占比较多（61.17%），而女性较少（38.83%）；学历情况以本科学历人数占比最多（49.20%），其次为本科以下学历的从业人员（45.39%），而本科以上情况最少（5.41%）；从业人员工作年限以三年以下占比最多（46.71%），而从业六年以上的人员情况最少（11.04%）。

表2 青少年体育冬夏令营参与学员情况（单位：人）

如表2所示，在参与学员方面，男性学员占比较多（62.61%），而女性学员较少（37.39%）；学员参与学段以小学学段人数占比最多（62.79%），其次为初中（21.63%）和高中（10.92%）；大部分参与学员具有一定体育基础，其中掌握两项及以上运动技能学员占比较高（57.42%和19.47%）。

2.2 问卷设计与效信度检验

课题组根据青少年体育夏令营的意义与评估目的，结合相关文献资料设计了两部问卷。在管理人员问卷中，主要以调查冬夏令营机构的经费来源、机构性质、参与规模、人员资质、开展内容和设施条件等内容；在学员问卷中，主要以调查冬夏令营的学员的年龄性别、所处学段、运动能力、参与项目和参与目的等内容。在问卷初步设计完成后，经过青少年体育相关专家进行问卷效度评分，平均得分89.5分，证明本问卷具有较高效度。在进行问卷信度检验时，通过各地区冬夏令营机构组织其学员进行了问卷试填，可靠性系数29个地区平均值达0.83。

3 调查结果

3.1 2018年全国青少年体育冬夏令营开展现状

根据国家体育总局《关于做好2018年全国青少年体育冬夏令营实施工作的通知》的体青字〔2018〕32号和体青字〔2018〕33号文件，前者（体青字〔2018〕32号）下达给各运动项目管理中心、有关项目协会和有关单位，后者（体青字〔2018〕33号）下达给各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局。通过本级拨付的方式，国家体育总局青少司充分动员总局直属运动项目中心、全国性单项体育协会资源，发挥其专业教练员、活动组织、地方资源、器材设备等优势，开展专项性冬夏令营；通过转移支付的方式，国家体育总局青少司充分动员全国32个省（区、市）的资源，秉承兼顾全国性和地方性、发达地区和贫困地区、普及性和提高性等原则，开展各省（区、市）的基层性质冬夏令营。在我国青少年多元化的体育需求与青少年体育组织数量、活动赛事类型、场地设施数量、指导人员执教能力等之间的不平衡性，以及青少年人口基数大与青少年体育参与率低和达标率低之间的不平衡发展的背景下，此次全国冬夏令营“纵横推进”的路径，有利于政府、社会和市场资源融合，为青少年提供不同种类、性质、项目的冬夏令营，为青少年提供更多接触规范化、集约化、科学化、体系化的体育技能提升的机会。

3.1.1 全国青少年体育冬夏令营开展类型

为了青少年体育公共服务均等化，此次冬夏令营活动分为三种类型，分别为政府全额资助、政府差额资助和经费自筹运营，经本课题组统计，2018年国家体育总局资助14252万元全年开展2506个冬夏令营活动，第一类政府全额资助为578个，占比23.06%，此类冬夏令营旨在围绕各省（区、市）结合脱贫攻坚等重大部署，针对贫困地区青少年、留守儿童、困难家庭青少年设计的公益类项目，参与青少年不需要缴纳费用，以政府提供青少年体育公共服务的形式彰显体育公益性和普世性功能；第二类政府差额资助为1275个，占比50.87%，此类冬夏令营通过差额补贴的方式扶持青少年体育技能培训事业，且承办机构可以低于体育项目培训市场平均价格收费，全国各省（区、市）采用政府购买服务、委托代理等方式激活社会参与青少年体育技能培训工作的活力；第三类经费自筹运营为653个，占比26.05%，此类属于提高层次的营利性冬夏令营，原则上不给予资助，但需要接受冬夏令营行政主管部门监管，旨在给予从事青少年体育技能培训的各类机构给予官方授权，提高此类营地的品牌效应和市场认可度。

3.1.2 全国各省（区、市）青少年体育冬夏令营开展规模

图1 2018年全国各省（区、市）青少年体育冬夏令营学员人数情况（单位：人）

2018年全国31个省（区、市）冬夏令营总共参与青少年414980人，其中（如图1）吉林省参与人数最多，为80000人；黑龙江省为49615人，江苏省为37523人，有12个省（区、市）参与冬夏令营学员超过10000人以上。为了突出重点和试点改革，黑龙江、江苏、湖南、河北和福建省被列为2018年全国冬夏令营重点布局省份，其开展规模效应较好，如黑龙江省通过激活社会组织和体育运动学校双向驱动模式，通过冬夏令营推动青少年体育技能普及和跨界选材、后备人才培养等工作开展，尤其是发挥冰雪项目优势，大力通过政府扶持和社会参与的渠道为更多青少年体育参与冰雪运动机会；湖南省采用社会组织自愿报名的方式，对青少年体育俱乐部、体育培训机构、体育企业和体育场馆等进行海选，按照区域、项目、人群和组织均衡发展的原则，布局该省冬夏令营工作。可见，体育技能服务是当前青少年在寒暑假等闲暇时光较为需求的一项社会公共服务品，也是产业发展巨大商机，但各级体育行政部门重视程度、工作方式和推动力度对于冬夏令营参与规模具有高度相关性。

3.1.3 国家体育总局直属运动项目中心青少年体育冬夏令营开展规模

图2 国家体育总局直属运动项目中心冬夏令营参与规模（单位：人）

2018年参与国家体育总局直属运动项目中心、全国性单项体育协会等组织的冬夏令营，共计160314人，其中（如图2），国家体育总局体操运动管理中心参与青少年人数最多，共61808人；国家体育总局棋牌运动管理中心排名第二位，共27873人；国家体育总局登山运动管理中心排名第三位，19678人。可见，近几年“快乐体操”项目开展极大程度上改变了大众对传统竞技体操的认识，尤其是当前快乐体操冬夏令营、系列赛事、校园培训等系列活动开展，为体操专项冬夏令营奠定规模基础。棋牌项目一直以来都受到家长和青少年的青睐，青少年体育棋牌冬夏令营以传承传统、深入校园和动员社会为特色。户外运动是冬夏令营最受欢迎的项目，在美国有着近百年的历史，近几年，攀岩、露营、冲浪、滑板等户外运动在我国发展呈现上升势头，该运动以彰显身体教育的理念，以体育为载体提高青少年身体活动能力，并释放对其全面发展的多元化功能，户外运动已形成了内容丰富、机构多元和广泛参与的组织体系，营地环境涵盖了航空、水上、山地、沙漠、草原等多种自然形态，吸引了全国各地众多青少年广泛参与。

3.2 全国青少年体育冬夏令营从业人员调查分析

3.2.1 全国青少年体育冬夏令营从业人员专业素养

冬夏令营主要依托体育行政机构的体育运动学校、青少年体育俱乐部等机构，也给予社会性质和市场性质的从事青少年体育技能培训的企业等机构参与。专业人才服务团队是青少年体育组织管理的主体，为了掌握专业服务团队基本情况，课题组选取年龄、任职性质、管理知识学习经历、运动等级证书和教师资格证书作为其专业素养调查维度。

表3 全国青少年体育冬夏令营从业人员专业素养情况

如表3所示，调查表明，在年龄分布情况方面，2018年全国冬夏令营从业人员呈现年轻化趋势，29-39岁年龄段最多占比40.78%，其次是39-49岁以上年龄段，占比38.80%，50岁及以上年龄段比例最低，为20.42%，随着近几年青少年体育培训市场爆棚式发展，体育专业毕业生、退役运动员和年轻体育爱好者投身于创建青少年体育俱乐部、体育培训企业也成为一种趋势，同时，也说明当前青少年体育培训市场存在门槛较低、行业监管有待提高等问题。从任职性质方面分析，冬夏令营专职从业人员比例达到61.18%，表明青少年体育培训产业具有较大市场，且市场主体较为稳定；同时，有管理知识学习或实践经历背景下从业人员比例达到66.58%，获得过运动技术等级证书的从业人员比例达到96.99%，有教师资格证书的从业人员比例达到98.85%，可见冬夏令营从业人员在管理知识、专业技术资质和教育背景等方面的专业化素养较高，也说明青少年体育培训从业人员既需要管理能力，也需要专业技能指导能力。

3.2.2 全国青少年体育冬夏令营组织形式

通过调查冬夏令营活动人员、班级学员数量、开展天数、开设课程次数、训练课时长、收费情况和住宿制度等内容，旨在掌握冬夏令营组织基本形式及其基本能力。如表4所示，在组织参与规模方面，一个冬夏令营组织规模在150人以上的比例最多，达到38.03%，此调查数据与当前青少年体育培训市场爆棚式发展状况相一致，尤其是寒暑假时段是青少年参与校外体育活动的黄金期，应通过拓展供给渠道和提高培训质量。每个冬夏令营班级学员数量21人及以上的比例最多，明显高于其他班级数量，达到49.11%，说明冬夏令营培训课程规模较大、培训方式较为粗放，还需进一步提高精细化小班培训比例，从而有效提高青少年技能水平和熟练程度，符合青少年体育技能教学的规律。

在冬夏令营组织天数和课次方面，一期冬夏令营天数为0-10天和11-20天比例分别为42.93%和43.46%，开设课次为1-10次和11-20次的比例分别为69.47%和18.38%，达到了使青少年基本入门和掌握某一项目基本技术的时间和课次要求，各承办机构应加强宣传，更要通过提高管理水平和培训质量使青少年在冬夏令营结束后，或享受政府免费或差额补贴提供体育技能服务后能够继续花钱购买体育培训服务，为其今后继续参与体育运动奠定基础。同时，在开展训练课时长方面，超过90分钟以上一节课的比例最大，达到30.37%，60-90分钟比例为30.61%，显然，冬夏令营训练课时长符合运动训练基本规律，能够满足从准备活动热身、主要技能习得、讲授和熟练以及身体素质训练的基本时间要求，满足完成运动技能提升的训练课结构。

表4 全国青少年体育冬夏令营组织形式情况

注：在“开展训练课时长情况”中，存在“6.02%的参与者不确定”情况。

另外，在训练课时段分布上，上午和下午训练的比例最多，分别为44.41%和29.40%，即丰富了青少年寒暑假生活，也较好的利用了青少年在寒暑假上午和下午的“黄金时间”对其进行体育技能培训，促进青少年掌握1-2项运动技能。同时，收取费用的比例高的65.78%，表明青少年及其家长购买体育服务和参与体育技能培训的意愿较强，走训制比例达到54.79%，走训收费模式的建立完全符合冬夏令营运作规律。

3.2.3 全国青少年体育冬夏令营活动内容

调查组查阅国外冬夏令营相关文献，发现国外冬夏令营不仅仅将以体育活动提升青少年体育技能作为唯一目标，还希望通过冬夏令营养成体育参与习惯和身体素养，为终生体育奠定基础。如表5所示，根据《青少年体育活动促进计划》，2018年我国冬夏令营开展了7类培训内容，开展身体素质测试的比例最高，达到66.76%，其次是运动技能培训，比例达到64.80%，冬夏令营参与学员均是体育爱好者和初学者，开展速度、力量、柔韧和灵敏等提升多种竞技能力的身体素质训练有助于提高体质健康水平和改善身体形态，同时在冬夏令营期间组织队内交流比赛等活动也有助于提高培训质量、丰富活动内容。在课程开展目的方面，以增强身体素质为主要目的开展冬夏令营的比例最大，达到68.88%，其次是普及体育运动，比例59.49%，与课程开展内容相一致。

表5 全国青少年体育冬夏令营从业人员活动内容情况

注：从业人员活动内容选项中，除了“训练课程开展强度”、“开设训练班类型”其他选项均为多选题。

图3 全国青少年体育冬夏令从业人员开展项目情况（单位：次）

如图3所示，在冬夏令营开展运动项目方面，机构开展跆拳道的比例最大，为34.93%，可见近几年韩国民族运动项目跆拳道在中国取得了较好的普及和推广效应，其主要缘由可归为跆拳道项目重视礼仪和品势培养是其家长非常认可的运动项目价值，同时，跆拳道项目大众赛事、培训和文化交流活动，且其进取机制的段位制吸引广大青少年积极参与、逐步晋级。其次，篮球、足球、羽毛球、网球和乒乓球等球类项目仍然是开展冬夏令营广泛开展的项目，空手道、击剑等重视礼仪品势的项目也显现出一定的发展潜力。

为遵循由初学运动技能到后备人才选拔的基本规律，2018年全国冬夏令营四类比例分布依次为兴趣班、提高班、专业班和精英班，比例为51.47%，23.15%，17.19%，8.19%，说明我国冬夏令营开始训练课程还处于入门的初级阶段；由于在初级班设计的训练内容较为简单，属于一般训练内容，负荷量和强度一般，但学员感觉训练课既有强度又有一定负荷量的训练感受学员比例最大，达到62.50%，说明参加冬夏令营的学员体育素养处于较低水平。显然，当前冬夏令营需要通过动员体育运动学校资源开办冬夏令营，提高精英培养的比例，逐步使其能够承担后备人才培养的任务。

3.2.4 全国青少年体育冬夏令营活动质量

表6 全国青少年体育冬夏令营活动质量情况

注：从业人员活动质量选项中，除了“场地设施使用情况”其他选项均为多选题。

在青少年体育公共服务中，由管理团队和师资配置组成的人力资源和场馆条件、配套设施、购买保险、宣传和评定等级组成的保障条件是活动质量的关键因素。如表6所示，在工作团队人员构成方面，专业教练占比例最大，为83.51%，可见承办冬夏令营的青少年体育俱乐部、体育企业、培训机构等组织，大多数都属于“微小型”组织，为了降低成本等因素，一般都是以管理人员和专业教练角色身兼多职，专业管理人员比例为59.84%，同时调查发现退役运动员比例达到36.74%，还需以冬夏令营为载体，进一步拓展青少年体育培训产业，为我国退役运动员以自身运动技能再就业创造条件。在师资配备方面，一个冬夏令营训练班配备1名教练员的比例最大45.83%，其次是配备2名教练员，比例为40.60%。

在宣传方面，组织部门宣传和学员推荐的比例最高，依次为57.80%和53.19%，冬夏令营是国家和省（区、市）行政部门推行了一项青少年体育公共服务活动，2018年作为首次推广，其行政部门按照启动活动、发动报名、组织活动和绩效评估的要求组织实施，同时，学员相互宣传推荐也是其宣传招募学员重要途径。

在保障条件方面，租赁使用场馆的比例最高，为34.75%，自有场馆的比例为28.32%，说明冬夏令营承办机构有效利用存量场馆资源，且有场馆资源的组织机构也在积极开展青少年体育技能培训工作，在场馆条件方面，设置有更衣室的比例最高，达到76.33%；为了做好冬夏令营安全保障工作，国家体育总局要求必须为入营学员购买保障，调查显示购买保险比例为84.59%。学员获得运动技能等级比例为54.88%，按照冬夏令营宗旨，鼓励国家体育总局直属运动项目中心、全国性单项体育协会以及各省（区、市）及承办机构构建自身运动技能评级体系，如草根教练体系、运动员技能等级体系，此体系构建有利于提高冬夏令营培训质量，因此，由运动项目行业主管机构构建运动技能等级是冬夏令营重点工作内容之一。

3.3 全国青少年体育冬夏令营参与学员调查分析

3.3.1全国青少年体育冬夏令营参与学员参与背景

表7 全国青少年体育冬夏令营参与学员参与背景情况

2018年全国冬夏令营有29个省（区、市）19015名青少年填写问卷，男性学员（62.61%）比例高与女性学员（37.39%）；从年龄方面分析，8-12岁的填写问卷者比例最高，占57.61%，且明显高于其他年龄段；从学段方面分析，小学学段的填写问卷者比例最高，占62.79%，且也明显高于其他学段。可见，我国冬夏令营对小学生吸引力最大，且初中和高中学生学业压力在暑假有可能校外补课等，影响其接受运动技能培训。

在运动技能培训经历方面，有接近一半比例的青少年曾加入过青少年体育俱乐部，比例为43.33%，有56.67%的青少年未加入过青少年体育俱乐部，说明我国青少年参加校外体育组织的比例还有待进一步提高，同样，没有参加过体育培训学员（50.17%）的比例高于参加过体育培训学员（49.83%），且可通过冬夏令营使学员成为青少年体育组织长期会员，提高青少年体育技能培训参与率。

3.3.2 全国青少年体育冬夏令营参与学员活动类型

表8 全国青少年体育冬夏令营参与学员活动类型情况

注：参与学员活动类型选项中，“参与活动分类”选项为多选题。

如表8所示，在2018年我国冬夏令营开展了7类培训内容中，青少年学员选择运动技能培训的比例最高，达到83.31%，其次是身体素质测试，比例为67.05%，此选项与从业人员正好相反，显然，从业人员旨在通过身体素质训练给青少年打好运动技能提升的基础。2018年全国冬夏令营四类比例分布依次为兴趣班、提高班、专业班和精英班，比例为44.56%，26.44%，19.64%，9.36%，同时，在开展训练课时长方面，60-90分钟一节课的比例最大，达到37.54%，由此在课程类型和时长方面可见，冬夏令营参与学员体育素养处于较低水平，绝大多数青少年对于体育运动技能训练还处于入门阶段，所以冬夏令营应采取措施吸引参与冬夏令营的学员在课程结束后继续参与体育活动。在参与课程次数方面，一期冬夏令营参与0-10次课程的学员比例最高，为69.47%，根据国家对冬夏令营的工作要求，一期冬夏令营至少5天，因为承办机构考虑经费限制、工作要求等因素，一般均是在5天期间开设10次课程，使青少年基本了解某一运动项目，所以，承办机构需要加大活动宣传和运营，培养青少年参与体育运动兴趣，使其成为体育机构长期性会员。

3.3.3全国青少年体育冬夏令营参与学员参与目的

表9 全国青少年体育冬夏令营参与学员参与目的情况

注：参与学员参与目的选项中，“参与目的”和“收获情况”选项均为多选题。

如表9所示，2018年全国冬夏令营学员参与目的，依次是提高体质健康、培养运动兴趣和学习运动技能，比例分别为80.19%、74.17%、56.92%，由于调查显示参与冬夏令营学员均是体育入门者，其提高体质健康和培育运动兴趣是其最直接、最基础的目的。但从冬夏令营学员收获情况分析，选择在运动技能方面取得收获的比例最高，为66.25%，全国冬夏令营是运动技能提升工程的重要组成部分，学员参与后的收获表明，2018年全国冬夏令营学员参与收获情况均与其活动宗旨相一致，让绝大多数以提高健康水平为目的参与冬夏令营的学员在运动技能提升方面取得效果，其中，97.13%的学员认为冬夏令营激发了他们的体育热情，95.13%的学员表示愿意再次参与冬夏令营活动，可见此活动获得了学员们的高度认可。

4 全国青少年体育冬夏令营政策建议

4.1 政策：做好顶层设计、提高工程质量

根据《青少年体育发展“十三五”规划》的总体要求，坚持发挥政府在开展青少年体育活动工作方面的主导作用，加强构建青少年体育公共服务体系。基于问卷调查和实地调研，课题组认为冬夏令营还需进一步做好顶层设计，达到提高工程质量的效益。一方面，活动整体策划有待加强。全国各省（区、市）体育部门、冬夏令营承接单位高度认可总应对工作推进方式、工作重点、工作方式、工作节点等进行具体部署，在遵循以提高运动技能为中心的目标下，各省（区、市）及地市州、青少年体育组织等机构应做好活动整体策划，开展多元化的体育活动、丰富冬夏令营的组织形式，最终起到提高体质健康和提高运动技能的目的。国家体育总局直属单位开展的冬夏令营应从项目布局的视角，做好全国冬夏令营活动体系，包括运动技能等级标准、活动推广体系、活动组织主体、市场拓展体系等，起到以冬夏令营为载体在青少年人群中推广运动项目、提高运动技能的效果。另一方面，活动质量监控有待加强。2018年是全国冬夏令营的启动年，在启动冬夏令营工程和提高参与规模的同时，应进一步设计冬夏令营活动质量监控，通过国家体育总局抽查的方式对承接冬夏令营的承办机构进行检查督导，对其场地、师资、经费使用、课程等情况进行抽查。

4.2 组织：拓展推广渠道、促进能力建设

2018年全国冬夏令营工作激发了广大从事青少年体育培训、青少年体育俱乐部以及有体育运动特色的中小学的工作激情，极大程度促进了其能力建设。经调研，建议冬夏令营工作应作为促进青少年体育组织建设的一种渠道。各省（区、市）创新工作推进方式。各省（区、市）及承办单位对开展此项工作均处于摸索阶段，各省（区、市）开展此项工作的方式也不一样，如河南省为了激发全省开展冬夏令营，按照各地市30万元的方式拨款，湖北省、江西省按照各地市举办冬夏令营规模和项目数直接拨款，湖南省将此项工作委托给湖南省体育产业集团以公开招标的方式推进此项工作等。为了进一步激发有“青少年体育培训基础、师资基础、场地基础、资质”等条件的组织机构开展此项工作，谨防“为了开展冬夏令营而开展”的误区，建议应采用招标淘汰、突出重点、以奖代补等方式，以此保障冬夏令营质量，在“放、管、服”的工作转型背景下，发挥体育职能部门主管和主导冬夏令营的职能，使各级各类青少年体育组织能够公平、公正、公开的参与冬夏令营的承办工作，尤其是希望通过冬夏令营带动社会力量参与青少年体育工作之中，激发社会组织、企业等的活动，并促进其能力建设。

4.3 人员：培育人才团队、倡导科学指导

构建人才团队是科学、有序、规范开展冬夏令营的核心环节。，从课题组调查结果分析，冬夏令营人才团队主要分为技能培训指导人员和管理人员，呈现年轻化和专业性发展趋势，整体年龄均是30-40岁，由于冬夏令营举办机构一般属于社会机构，且人员流动性大，兼职人员居多。一方面，加大冬夏令营人才团队培养。课题组在江西、湖南座谈时，冬夏令营承办机构均表示培训师资水平参差不齐且缺乏有执教水平和经验的师资，尤其是在青少年体育培训市场竞争日益激烈的背景下，冬夏令营师资水平直接影响其培训招生和质量。因此，建议全国或各省（区、市）举办冬夏令营技能指导人员（师资）培训班，希望通过培训班或研讨会等形式，学习和吸收有一定资质和经验的冬夏令营承办机构在组织活动、课程研发、招生宣传、收费管理等方面的成果做法。另一方面，建立冬夏令营标准管理体系。目前，国家体育总局积极倡导标准化建设，冬夏令营作为一项新生事物，应通过评估指标体系建设和人才团队建设构建标准化的管理体系，对其经费、场地、师资、器材、课程等方面的定量和定性要求，便于规范管理者和培训师资的工作程序，规避冬夏令营开展风险，体现全国冬夏令营的官方性、权威性和规范性。

4.4 内容：建立课程体系、衍生营地功能

培训课程是冬夏令营的核心内容。根据运动技能的发展规律，冬夏令营可根据目标设置、学员水平等因素设置培训大纲、教案和内容等课程体系，也将冬夏令营分为入门级、普及型、提高型等不同类型。为了进一步提升全国冬夏令营培训质量，应建立课程体系，助力参加冬夏令营的青少年建立正确的技术动作模式。一方面，建立冬夏令营课程体系。为了规范冬夏令营管理水平，各冬夏令营必须保证有培训大纲、培训计划、培训教案和培训计划，围绕专项基本动作、基本技术、运动技能等基本要素，由易到难、由简到繁、由单一技术到组合技术、由技术练习到技术实战等发展序列制定培训课程体系。另一方面，提升冬夏令营训练质量。从运动训练的角度，运动技能提升是基于生理机能变化条件下，人体神经、肌肉等产生条件反射的结果。因此，冬夏令营应杜绝“形式主义”、“弱化训练强度的技能培训”、“怕承担安全责任的技能培训”等现象，应在其培训过程中对训练内容、训练强度、训练量进行监控；从培训组织形式上，应有练习课、实战课、检查性比赛等内容，以此注重训练质量，教学青少年正确的基本运动技能和专项运动技能。

4.5 市场：适度商业开发、打造产业体系

2018年全国冬夏令营公益性、普及层次和提高层次的层级式、多样化等特点是一项工作创建举措，此举措能够进一步激发社会和市场参与青少年体育技能普及工程的热情。课题组调研发现，部分省（区、市）及冬夏令营承办机构对“是否能收费”、“如何运行冬夏令营”、“能否商业性开发”等认知程度不够，因此，为了进一步整合冬夏令营资源，通过商业化运作打造青少年体育产业体系。一方面，明确适度商业开发的范畴和内容。应建议普及和提高层次冬夏令营可适度进行商业开发。同时，诸如马术、击剑、高尔夫、冰雪等项目活动成本较高，器材较为昂贵，冬夏令营可在场馆、器材、装备、师资等合作运行，衍生商业化价值。另一方面，鼓励打造冬夏令营产业体系。当前，青少年体育培训市场持续性火爆，青少年体育培训市场将兼顾高端化和大众化特点。课题调研组在江西、湖南等地调研时，各承办机构、家长称之为国家的青少年体育惠民活动，因此，冬夏令营应以青少年体育技能培训为载体，建立与适应于儿童青少年运动训练的器材设备、服装装备等厂家合作的机制，开发国家级活动的商业价值；可开发冬夏令营+运动特色小镇、冬夏令营+户外教育等具有商业价值的项目和活动形式，打造冬夏令营产业体系。

5 结论与启示

2018年全国冬夏令营以提高运动技能为主要目标，有效的激发了全国各省(区、市)和国家体育总局直属运动项目中心、全国性单项体育协会等组织开展青少年体育技能培训的活力，也给从事青少年体育技能培训的商业性机构提供了参与的机会和发展的平台。从此项推动此项活动高质量发展的角度分析，各省（区、市）及地市州、青少年体育组织等机构，以及国家体育总局直属运动项目中心、全国性单项体育协会等组织应做好活动整体策划，开展多元化的体育活动、丰富冬夏令营的组织形式，最终起到提高体质健康和提高运动技能的目的。国家体育总局直属运动项目中心、全国性单项体育协会开展的冬夏令营应从项目布局的视角，做好全国冬夏令营活动体系构建。对承接冬夏令营的承办机构进行检查督导，对其场地、师资、经费使用、课程等情况进行抽查，可采用试点的方式对参与冬夏令营的青少年进行体质状况监测，以此来衡量冬夏令营对青少年体质状况的影响。同时，还需创新工作推进方式，拓展推广渠道，促进能力建设，激发有“青少年体育培训基础、师资基础、场地基础、资质”等条件的组织机构开展此项工作，谨防“为了开展冬夏令营而开展”的误区，采用招标淘汰、突出重点、以奖代补等方式，以此保障冬夏令营高质量发展。

作者：柳鸣毅，张毅恒，胡雅静，等

来源：武汉体育学院学报，2019年第7期

原文文献：

柳鸣毅，张毅恒，胡雅静，等.中国青少年体育冬夏令营趋势调查与分析--基于2018年全国青少年体育冬夏令营的网络调查[J].武汉体育学院学报，2019（53）7：25-33，42.